Карантин в судах и процессуальные сроки. Шесть ключевых вопросов

Пандемия коронавирусной инфекции привела к принятию чрезвычайных мер, в том числе касающихся порядка судопроизводства.

1. С 19 марта по 11 мая 2020 года (включительно) в судах рассматриваются только дела безотлагательного характера, а также дела приказного, упрощенного производства и некоторые другие срочные дела (постановления Президиума ВС, Президиума Совета судей от 18.03.2020 № 808, от 08.04.2020 № 821, от 28.04.2020 № 294).

2. С 30 марта по 11 мая 2020 года (включительно) установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

3. В большинстве регионов России введен режим повышенной готовности.

Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не основание для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (ч. 4 ст. 112 ТК).

Как текут процессуальные сроки в этот период и в каких случаях сторонам удастся их восстановить? Главное в статье Скрыть

Как квалифицировать нерабочие дни в связи с пандемией

Нерабочими являются дни с 28 марта по 11 мая 2020 года. Первым рабочим днем является 12 мая 2020 года. Так, нерабочие дни:

• 28 и 29 марта 2020 года приходятся на субботу и воскресенье (то есть это выходные дни);
• с 30 марта по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни (указы Президента от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239);
• 1 мая 2020 года — нерабочий праздничный день¹;

• 2–3 мая 2020 года выпадают на субботу и воскресенье (то есть это выходные дни).

Также выходные дни в 2020 году перенесены с субботы 4 января на понедельник 4 мая, с воскресенья 5 января на вторник 5 мая².

Указанный период нерабочих дней содержит различные дни: установленные федеральным законом, определенные Президентом и Правительством. К нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни³. Выходными днями являются суббота и воскресенье. Перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством.

Трудовое законодательство не предусматривает непоименованных (дополнительных) нерабочих дней. Исходя из буквального толкования закона, нерабочими днями могут быть либо выходные дни⁴, либо нерабочие праздничные дни⁵. Это обусловлено следующим.

1. Пандемии и связанные с ними периоды карантина трудовое законодательство не предусматривало.

2. Достаточно жесткий подход законодателя к продолжительности времени отдыха обусловлен необходимостью обеспечения баланса интересов работодателей и работников и связан в том числе с оплатой труда. Так, в 2017, 2018, 2019 годах производственный календарь для пятидневной рабочей недели предусматривал фиксированное количество нерабочих дней — 118.

3. Установление выходных дней регламентировано федеральным законом, коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка⁶. Нерабочие праздничные дни установлены федеральным законом и могут быть перенесены на другие дни (не дополнены) федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства. Главное в статье Скрыть

Как соотносятся нерабочие дни и процессуальные сроки

Первостепенное значение в процессуальном праве имеет вопрос о том, могло ли лицо совершить процессуальное действие в соответствующий срок. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день⁷.

Речь идет о так называемой общепринятой невозможности совершения процессуального действия. Иными словами, лицо в указанный период по общему правилу не обязано совершать соответствующее процессуальное действие, несмотря на то что в принципе иногда может это сделать.

Например, подать документы через сервис «Мой арбитр» в настоящее время можно 24 часа в сутки, некоторые почтовые отделения работают круглосуточно. Обусловлено это тем, что у представителей и их доверителей также должен быть гарантированный период отдыха, в который они могут, но не обязаны совершать процессуальные действия.

Поскольку в период нерабочих дней с 28 марта по 5 мая 2020 года участники процесса не обязаны всяческими путями, в том числе с риском для своего здоровья и здоровья окружающих, совершать процессуальные действия, то их несовершение не должно влечь негативные последствия.

Таким образом, для совершения сторонами процессуальных действий сроки, которые должны были окончиться в период с 28 марта по 11 мая 2020 г., должны окончиться 12 мая 2020 г. Однако в связи с тем, что Указы Президента от 25.03.2020 No 206, от 02.04.2020 No 239, от 28.04.2020 № 294 в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов, ВС указал, что нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день⁸.

Стороны не обязаны совершать процессуальные действия с риском для здоровья Главное в статье Скрыть

В каких случаях получится продлить пропущенный срок

Суд может продлить назначенный им процессуальный срок по заявлению участника дела, если такого срока было недостаточно для совершения процессуального действия⁹.

Например, суд оставил исковое заявление без движения 27 марта 2020 года и предоставил срок для устранения недостатков до 27 апреля 2020 года, то весь период срока пришелся на нерабочие дни, то есть для устранения недостатков не было времени. Соответственно, в силу объективности течения процессуальных сроков по многим делам необходимо будет заявлять ходатайство о восстановлении процессуального срока.

Некоторые суды при принятии искового заявления одновременно или сразу после принятия заявления приостанавливали производство по делу¹⁰. Другие пошли по модели переноса даты судебного разбирательства¹¹. ВС поддержал правомерность и той, и другой практики¹². В целях процессуальной экономии (не нужно по каждому находящемуся в производстве делу выносить определения о приостановлении и возобновлении производства по делу), равенства всех перед законом и судом (нерабочие дни были нерабочими как для тех сторон, дела которых были приостановлены, так и тех, даты судебных заседаний по которым были перенесены или судебное разбирательство отложено), невозможностью задним числом приостановить производство по делу, было бы целесообразнее вообще не включать в процессуальные сроки период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. Однако будем исходить из того, что имеем.

Как изменятся сроки рассмотрения дел

Отложение или перенос даты заседаний. В период с 19 марта по 11 мая 2020 года в судах рассматриваются только срочные дела и дела безотлагательного характера¹³. В итоге те судьи, которые не приостановили производство по делу, откладывают судебное разбирательство или переносят дату разбирательства.

Судебные заседания, назначенные на период нерабочих дней, будут отложены в первый рабочий день назначением нового судебного заседания¹⁴. Иными словами, все судебные заседания, пришедшиеся на период с 28 марта по 11 мая 2020 года, будут отложены или перенесены 12 мая 2020 года.

Поскольку некоторые судьи принимают участие в обеспечении функционирования судов в период с 30 марта по 11 мая 2020 года, то некоторые судебные заседания отложены или перенесены в один из дней этого периода. Это не является процессуальным нарушением, влияющим на законность принятого впоследствии судебного акта.

Отложение судебного разбирательства после истечения срока для рассмотрения дела либо на период, превышающий допустимый ст. 158 АПК срок отложения, производится в случае необходимости при наличии соответствующих оснований¹⁵. К таким основаниям правомерно отнести невозможность рассмотрения большинства дел в период с 19 марта по 11 мая 2020 года. Стоит также отметить возможность отложения судебного разбирательства в этом случае на срок более месяца.

А. Магунов, М. Чокорая

Сторона пропустила срок на обжалование судебного акта. Шесть оснований для его восстановления

Общий срок рассмотрения дел. Применительно к соблюдению общего срока рассмотрения дела по аналогии можно использовать механизм продления сроков, предусмотренный в ч. 2 ст. 152 АПК и других статьях для соответствующих производств. То есть при невозможности рассмотрения дела в связи с вынужденным отложением или переносом даты судебного заседания в установленный законом срок последний может быть продлен на основании мотивированного заявления судьи председателем суда или его заместителем¹⁶.

В какой срок суды рассмотрят дела упрощенного и приказного производства

Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не может превышать два месяца. Если этот срок включает новогодние каникулы и Рождество Христово, то срок рассмотрения дела увеличивается на восемь календарных дней¹⁷.

Период с 1 по 8 января — нерабочие праздничные дни¹⁸. Если руководствоваться аналогичной логикой, то срок рассмотрения дел упрощенного производства, который должен был окончиться в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года, должен быть увеличен на 24 календарных дня. То есть если течение срока рассмотрения дела началось 2 февраля 2020 года, то днем его окончания является не 2 апреля, а 1 июня 2020 года.

Полагаем, что здесь также более обоснованной была бы аналогия приостановления сроков: логично было бы прибавить к первому рабочему дню столько дней, сколько оставалось по состоянию на 28 марта 2020 года. Однако ВС сориентировал суды на рассмотрение дел упрощенного производство в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. В этом случае целесообразнее было бы просто исключить из соответствующего срока период с 28 марта по 5 мая 2020 года.

Если процессуальный срок определен в днях, то период нерабочих дней на его исчисление не влияет. То есть если решение в полном объеме изготовлено 26 марта, то 10-дневный срок на его обжалование начнет течь 27 марта и истечет 9 апреля 2020 г.¹⁹.

Судебный приказ суд выносит в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд²⁰. Соответственно, указанный выше подход будет работать и в отношении дел приказного производства.

Самоизоляция является уважительной причиной пропуска процессуального срока

Как карантин повлияет на течение процессуальных сроков

В ряде регионов местные власти издали акты о введении режима повышенной готовности²¹. Эти документы предусматривают самоизоляцию граждан на дому или принятие постановления санитарных врачей об изоляции соответствующих граждан. Сроки изоляции (самоизоляции) для каждого гражданина индивидуальны, поскольку исчисляются со дня прибытия к месту жительства или принятия соответствующего постановления.

В этом случае также можно говорить о невозможности совершения процессуального действия. Хотя в отличие от нерабочих дней в период карантина процессуальный срок не перестает течь. Нахождение на карантине в режиме изоляции или самоизоляции является уважительной причиной пропуска процессуального срока. Но невозможность совершения процессуального действия в период карантина (исключая нерабочие дни — с 28 марта по 5 мая 2020 года), в отличие от периода нерабочих дней, подлежит доказыванию заинтересованным лицом.

Напомним, что к уважительным причинам пропуска процессуального срока не относятся:

• необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной (кассационной) жалобы;
• нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске);
• кадровые перестановки;
• отсутствие в штате организации юриста;
• смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске);
• иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с жалобой²².

Полагаем, что нахождение руководителя, представителя на карантине (в изоляции или самоизоляции) не должно признаваться внутренней организационной проблемой юридического лица или предпринимателя. Аналогичный подход закреплен в п. 4 Обзора ВС от 21.04.2020 г.

Таким образом, дополнительные нерабочие дни, а также карантин не должны повлиять на защиту нарушенных или оспоренных прав граждан и организаций.

Карантин в судах: ключевые ограничительные меры

Петр Морхат,
судья Арбитражного суда Московской области, д. ю. н.

Из-за угрозы распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции Президиум ВС и Президиум Совета судей приняли следующие ограничительные меры.

Личный прием и подача документов. ВС приостановил личный прием граждан в судах и рекомендовал подавать документы только через интернет-приемные судов или через «Почту России».

Категории дел, которые рассматривают суды. Суды рассматривают дела безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения, о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, и др.), а также дела приказного и упрощенного производства.

Видео-конференц-связь. Все суды при наличии технической возможности должны инициировать рассмотрение дел путем использования систем видео-конференц-связи.

Здоровье сотрудников судов. Все судьи и работники аппаратов должны осуществлять самоизоляцию при малейших признаках заболевания. В суды ограничен доступ лиц, не участвующих в спорах.

В итоге суды выносят определения об отложении заседаний, руководствуясь ст. 158 АПК, никаких особенностей нет. После вынесения определения об отложении суды направляют участникам дела копии судебных актов.

Таким образом, суды отложили большинство назначенных заседаний. Исключение — дела упрощенного и приказного производства, а также дела, по которым все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суды продолжили рассматривать дела безотлагательного характера. Например, о привлечении к административной ответственности; по вопросу выплаты из конкурсной массы должника денежных средств, необходимых должнику-гражданину и лицам, находящимся на его иждивении, по состоянию здоровья объективно нуждающимся в приобретении дорогостоящих лекарственных препаратов и медицинских услуг; по заявлениям о принятии обеспечительных мер или их отмене.

Информация о результатах рассмотрения дел, новой дате, времени и месте заседаний будет размещена в установленном порядке в сети Интернет (https://kad.arbitr.ru/).